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行業(yè)資訊 ｜ 2019-04-18 23:16:20
湖南省人民政府
關于加強質量認證體系建設促進
全面質量管理的實施意見
湘政發(fā)〔2018〕28號 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 為深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)，全面實施質量強省戰(zhàn)略，推動我省經濟社會高質量發(fā)展,現就加強我省質量認證體系建設、促進全面質量管理提出如下實施意見。 一、總體要求 (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，以著力推進供給側結構性改革為主線，堅持提升大質量、助推大產業(yè)、服務大市場，進一步完善質量認證工作體制機制，提升我省質量認證服務供給水平和行業(yè)創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮“傳遞信任、服務發(fā)展”的質量認證體系保障作用，全面提高產品、工程、服務和環(huán)境質量，推動全省經濟發(fā)展進入質量時代。 (二)主要目標。通過3-5年努力，我省質量認證組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經濟社會各個領域，公信力顯著提升，采信度明顯提高;向社會出具具有證明作用數據、結果的檢驗檢測機構全部依法通過資質認定，強制性認證產品及其生產企業(yè)全部獲證，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO9001質量管理體系認證率達到80%以上;各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。 二、構建大質量認證工作格局 (三)完善質量認證工作機制。強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免多頭管理和重復評審，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，暢通信息互通渠道，實現認證結果互認通用。完善執(zhí)法互助機制，推進部門聯動監(jiān)管、依法監(jiān)管。建立湖南省檢驗檢測認證工作聯席會議制度，強化統(tǒng)籌協調職能，推動形成“政府主導、部門聯合、多元共治、共建共享”的工作機制。 (四)創(chuàng)新質量認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監(jiān)管”方式，大力提升質量認證監(jiān)管的智能化水平。及時向社會公開質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，有效推進科學監(jiān)管、精準監(jiān)管。 三、拓展質量認證覆蓋面 (五)有效推進強制性認證。依法加大對涉及安全、健康、環(huán)保等方面產品的強制性認證監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴格依照認證目錄開展強制性產品認證。建立健全強制性產品認證獲證企業(yè)檔案，依托現代信息技術手段，加強風險預警和管控。根據企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施強制性產品認證獲證企業(yè)分類監(jiān)管，嚴禁納入目錄但未獲強制性認證的產品進入市場。 (六)深入開展自愿性認證。積極推動無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志、森林食品認證，鼓勵創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)。全面推進綠色產品認證，完善綠色產品標準、認證、標識體系。引導企業(yè)開展節(jié)能產品、低碳產品認證，推動環(huán)境管理體系、能源管理體系認證工作。大力開展機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、金融、養(yǎng)老等領域服務認證，增加優(yōu)質產品及服務供給。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。 (七)持續(xù)推進“兩型認證”。充分發(fā)揮認證在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中的示范引領作用，積極推進“兩型村莊”“兩型景區(qū)”“兩型餐飲企業(yè)”“兩型工業(yè)企業(yè)”等系列認證服務，打造“兩型認證”品牌。積極對接融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，促進農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 四、提高質量認證公信力 (八)規(guī)范檢驗檢測認證行政許可。清理、整合、規(guī)范現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。全面清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質認定管理。進一步優(yōu)化檢驗檢測機構資質認定審批流程，推動檢驗檢測機構資質認定與相關行業(yè)資格許可跨行業(yè)、跨部門聯合審批，實現“只跑一次”“一網通辦”。 (九)健全質量認證采信機制。推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信檢驗檢測認證結果。鼓勵各級各部門在政策落地和技術監(jiān)管過程中采信認證認可檢驗檢測結果，以購買第三方評價方式減少對市場的直接干預。 (十)加大認證監(jiān)管工作力度。全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產品的聯動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。對存在篡改數據、出具虛假檢測數據和結果、超資質認定范圍檢測等違法違規(guī)行為的檢驗檢測機構，依法予以嚴厲查處。在食品、環(huán)境、建筑工程等檢測領域集中開展專項整治行動。 (十一)嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責;誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。對因違法違規(guī)行為被撤銷資質認定證書的從業(yè)機構，三年內不得再次申請。 五、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè) (十二)促進行業(yè)機構創(chuàng)新發(fā)展。加快檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業(yè)整合，大力引進國際知名檢驗檢測認證機構，努力培育一批有資質、有信譽、有影響力的品牌實驗室，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵行業(yè)機構加大創(chuàng)新投入，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞市場和政策需求研發(fā)檢驗檢測認證新技術。支持檢驗檢測認證機構提升計量檢定、分析測試、檢驗檢測、標準研究、風險評估等專業(yè)化服務水平，建設網上營銷平臺，創(chuàng)新營銷模式，打通檢驗檢測認證走向企業(yè)和消費者的“最后一公里”。 (十三)推動檢驗檢測認證產業(yè)集聚。積極推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，積極支持檢驗檢測裝備制造基地、中南大學科技園(研發(fā))總部基地、學士路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊建設，促進信息、人才、產業(yè)集聚發(fā)展。聚焦建筑工程、生命科學、食品藥品、農產品、環(huán)境、工業(yè)產品、汽車等領域，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式，推動檢驗檢測和認證產業(yè)與制造業(yè)在更高水平上的融合發(fā)展。 (十四)推進檢驗檢測認證國際合作交流。鼓勵省內檢驗檢測認證機構積極引入國外先進認證標準、技術和服務，進行消化吸收再創(chuàng)新。支持省內檢驗檢測認證機構以“一帶一路”沿線國家和主要貿易國為重點拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、對外工程承包等融合發(fā)展。 六、加強全面質量管理 (十五)轉變政府質量治理方式。加強質量基礎建設，積極采用國際先進質量管理標準。鼓勵各行業(yè)積極開發(fā)新型質量管理工具，大力引進國際先進質量管理方法并加以改造提升，打造湖南質量管理“工具箱”。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立并推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。 (十六)引導企業(yè)強化質量管理。鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準和方法向產業(yè)鏈兩端和社會治理領域全面延伸。推動企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準，完成企業(yè)質量管理體系換版工作。支持企業(yè)廣泛開展質量攻關、質量比對、降廢減損、質量成本控制等活動。鼓勵和引導大中型企業(yè)開展質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。 七、加強組織領導和政策保障 (十七)加強組織領導。各市州、縣市區(qū)人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面加強對檢驗檢測認證工作的統(tǒng)籌協調和綜合管理。要加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，落實認證監(jiān)管機構的職能、編制和經費，穩(wěn)定加強質量認證監(jiān)管隊伍。要制定具體行動方案，完善配套政策，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。 (十八)加大宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，使質量認證融入經濟社會發(fā)展各個領域。大力加強質量認證體系相關法律法規(guī)的宣傳教育，為推進全省質量認證體系建設提供良好的法治氛圍。合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識。弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。 (十九)加強綜合保障。完善質量認證發(fā)展經費多元籌集和保障機制。對企業(yè)開展檢驗檢測、認證認可等質量認證活動發(fā)生的經費，符合條件的按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費加計扣除等政策。推動質量認證服務納入全省科技創(chuàng)新體系，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。在政府采購活動中，優(yōu)先采購獲得質量認證的優(yōu)質產品和優(yōu)質服務。 湖南省人民政府 2018年12月11日